tk-icons
Sivuston näkymät

Tulorekisterin käyttöönotto haastaa ja uudistaa laajasti tilastotuotantoa

30.8.2019
Twitterissä: @MoilanenReetta
Kuva: Shutterstock

Tulorekisteristä saataviin aineistoihin ladataan paljon toiveita ja odotuksia tilastotuotannon kehittämisessä. Vielä alkuvuodesta puutteellisesti kertynyt aineisto tuotti ongelmia, mutta kun rekisterin käyttö vakiintuu, se mahdollistaa tilastojen nopeutumisen ja laadun paranemisen, ja samalla yritysten tiedonanto­rasitetta voidaan vähentää. Tavoitteena on myös kokonaan uusien tilastojen tuottaminen.

Suomella on tilastotuotannossa pitkät perinteet hallinnollisten eli muiden viranomaisten tuottamien aineistojen hyödyntämisessä. Tilastokeskus saa käyttöönsä laajasti aineistoja niin Verohallinnolta kuin Väestörekisteri­keskukselta tai vaikkapa Tullilta.

Hallinnollisten aineistojen käytössä on etunsa. Ne ovat pääsääntöisesti melko muuttumattomia, helposti saatavilla ja kattavat yleensä lähes koko kuvattavan aihealueen.

Uusimpana tulokkaana hallinnollisten aineistojen maailmassa on vuoden 2019 alussa toimintansa aloittanut tulorekisteri. Se sisältää tällä hetkellä työnantajien ilmoitukset maksamistaan suorituksista ja vuoden 2021 alusta myös veronalaiset eläke- ja etuustiedot jokaiselta tulonsaajalta. Tilastokeskus saa tänä vuonna tulorekisteri­tiedot Verohallinnon kautta. Ensi vuoden alusta tiedot saadaan suoraan tulorekisteristä.

Valtavan tietomääränsä ja laajuutensa vuoksi tulorekisterin käyttöönotto sekä haastaa että mahdollistaa paljon tilastotuotannossa.

Palkkasummakuvaajien julkistus viivästyi

Tilastokeskus on käyttänyt Verohallinnolta saatuja yritystasoisia palkkatietoja laajasti jo useamman vuoden suhdanne- ja vuositilastoinnissaan.

Tämän vuoden alusta olemme vielä saaneet tulorekisteriin ilmoitettuja palkkatietoja Verohallinnon tietopalvelun kautta kuukausittaisten palkkasumma­kuvaajien tuotantoa varten.

Laajan rekisterin kansallinen käyttöönotto ei sujunut ongelmitta. Yritysten palkkatietojen ilmoittamisessa tulorekisteriin on ollut haasteita, ja se vaikutti suoraan myös tilasto­tuotantoon. Aineistoa kertyi alkuvuonna hitaasti, ja tilastojen näkökulmasta oli haastavaa arvioida sen laadukkuutta.

Uusi aineisto ei taipunut tilastoksi edes menetelmällisten korjausten jälkeen, ja sen julkaisu jouduttiin keskeyttämään muutamaksi kuukaudeksi. Tammikuun palkkasumma­kuvaajat päästiin näin ollen julkaisemaan vasta kesäkuussa.

Kesän aikana tilanne on kohentunut ja palkkasumma­kuvaajien tuotannossa on palattu jo lähes normaaliin viiveeseen.

Kunhan palkkatietojen kuukausittainen ilmoittaminen tulorekisteriin vakiintuu, voimme tuottaa palkkasumma­kuvaajia merkittävästi nykyistä 45 päivää lyhyemmällä viiveellä. Se on varmasti palkkasumma­kuvaajien laajan asiakaskunnan toiveiden mukaista.

Palkkatilastojen kattavuus paranee

Nopeiden palkkasummakuvaajien lisäksi Tilastokeskus tuottaa useita tietosisällöltään laajempia ja yksityiskohtaisempia palkanmuodostusta kuvaavia vuositilastoja. Niiden avulla voidaan tarkastella palkansaajien palkkoja mm. ammatin, sukupuolen, iän ja koulutuksen mukaan. Työnantajatasolla keskeisimmät tarkasteltavat tiedot koskevat työnantajasektoria ja toimialaa.

Näitä tilastoja käytetään laajasti sekä kansallisesti että kansainvälisesti palkkatasojen ja palkanmuodostuksen vertailuihin ja erilaisiin tutkimustarkoituksiin sekä työmarkkina­toimintaan.

Sektoreittaisia palkkatilastoja sekä palkkarakenne­tilastoa tuotetaan tällä hetkellä yrityksille ja kunnille tehtävien tiedonkeruiden sekä eri järjestöiltä tai valtionhallinnosta saatavien aineistojen pohjalta.

Jatkossa ainakin osa näiden tilastojen tarvitsemista tiedoista, kuten esimerkiksi ammattitieto ja työsuhteeseen liittyvät keskeiset tiedot, voitaisiin saada työnantajien tulorekisteriin ilmoittamien tietojen perusteella

Tulorekisteri mahdollistaa lisäksi kattavammat vuositason palkkatilastot, kun uuteen aineistoon saadaan myös, nykyisin puuttuvat pienten yritysten ja ylimmän johdon palkkatiedot.

Jatkuvasti päivittyvän aineiston myötä voimme tuottaa myös nykyistä paremmat tiedot mm. kausityöläisten palkoista, jotka nyt jäävät pois vuoden viimeistä neljännestä kuvaavista palkkatilastoista.

Työssäkäyntitilaston nopeutumista odotetaan ja tiedonantajien vastausrasite kevenee

Vuosittain julkaistava työssäkäyntitilasto on Tilastokeskuksen käytetyimpiä tilastoja. Se sisältää kattavat tiedot työllisistä, työpaikoista ja väestön pääasiallisesta toiminnasta.

Tällä hetkellä tilastosta tuotetaan ennakkotietoja noin vuoden viiveellä, mutta viimeiset tiedot valmistuvat vasta noin kaksi vuotta tilastointi­vuoden päättymisestä.

Työllisyyden seuranta on koko talouden tasolla suurennuslasin alla myös uuden hallituksen ohjelmassa, joten nopeammin valmistuville tiedoille on kysyntää.

Nopeamman tilastotuotannon lisäksi tulorekisterin aineistoon kohdistuu odotuksia myös työssäkäyntitilaston kattavuuden kehittämisen kuten mm. kausityöläisten, työssäkäyvien opiskelijoiden, töitä tekevien eläkeläisten sekä ulkomaisen työvoiman tietojen osalta.

Työssäkäyntitilaston tuottamisen ja kehittämisen kannalta on kuitenkin harmillista, että tulorekisterin tietosisällössä on vapaaehtoisen ilmoittamisen piirissä tilastoille tärkeitä tietoja, kuten henkilön työtehtävää kuvaava ammattinimike tai toimipaikka.

Jos työnantajat eivät toimita näitä vapaaehtoisia tietoja lainkaan tulorekisteriin tai ne ovat vain osittain ilmoitettuja, joudumme ylläpitämään jatkossakin yrityksille omia, rinnakkaisia tiedonkeruita tilastotuotannon kattavuuden ja laadun varmistamiseksi.

Tässä tapauksessa onkin hyvä, että tulorekisteristä saatuja tietoja voidaan käyttää yrityksille menevissä tiedonkeruissa jo valmiiksi esitäyttötietoina, jolloin tiedonantaja voi optimitilanteessa ilmoittaa tiedonkeruussa vain puuttuvat tiedot.

Tietojen esitäytöllä tiedonkeruulomakkeelle voitaisiin myös osoittaa tiedonantajille, mitä tulorekisteritietoja käytetään tilastointiin, ja mitä tietoja emme ole sieltä saaneet. Näin voimme samalla motivoida tiedonantajia antamaan kaikki vapaaehtoisetkin tiedot tulorekisteriin kaikkien tahojen käytettäväksi.

Uudesta aineistosta hyötyy moni muukin tilasto

Myös useat muut yritystilastot kuten rakenne- ja tilinpäätöstilasto tai ulkomaiset tytäryhtiöt Suomessa ja lopulta myös kansantalouden tilinpidon laskenta sisältävät palkkatietoja. Nämä tilastot hyötyvät tulorekisteriin ilmoitettavista palkkatiedoista, kun tulorekisterin aineisto korvaa tilastojen palkkatietojen lähteenä käytetyn verottajan vuosi-ilmoitusaineiston.

Ansiotasoindeksin tuotannossa puolestaan odotetaan, että päästäisiin käyttämään tulorekisterin toteutunutta ansiokehitystä nykyisiä aineistoja nopeammalla aikataululla ja näin ollen aikaistamaan myös ansiotasoindeksin lopullisten tietojen julkistuksia.

Työvoimakustannusindeksin laskenta puolestaan pohjautuu suoraan valtiolta, yrityksiltä ja kunta-alalta saataviin tietoihin. Tällaisen tiedonkeruusta riippuvaisen indeksin haasteena on riittävän vastausmäärän saanti ja toisaalta tilaston revisoituminen aineistojen päivittymisen myötä. Parhaimmillaan tulorekisteri voisi myös korvata osan kerättävistä työvoimakustannustiedoista.

Tulonjakotilaston osalta tulorekisteri tulee korvaamaan täysin aikaisemmin verottajalta saadut palkkojen ja etuuksien vuosi-ilmoitustiedot. Lisäksi työvoimatutkimuksen tiedustelussa voidaan kenties kokonaan luopua ammattia ja toimialaa koskevista tiedoista.

Ennen kuin tulorekisterin aineistoja pystytään täysimääräisesti hyödyntämään, pitää kuitenkin odotella muutama vuosi. Tämä johtuu palkkapuolen aineistojen kertymishaasteiden lisäksi myös siitä, että tilastoinnin kannalta tarvittavia tulo- ja etuustietoja ilmoitetaan tulorekisteriin vasta 2021 vuoden alusta.

Tilastokeskus kartoittaa uusia tietotarpeita syksyn aikana

Tulorekisteriin kertyvä palkkatietomassa hyödyttää jatkossa monia tilastoja ja myös tilastojen nopeutumista ja kattavuuden parantumista toivovia tiedonkäyttäjiä.

Kun yritykset toivottavasti innostuvat vielä antamaan tulorekisteriin kaikki vapaaehtoisesti ilmoitettavat tiedot, myös yritysten tiedonantotaakkaa voidaan pienentää keventämällä Tilastokeskuksen suoria tiedonkeruita.

Uusi rekisteri luo mahdollisuuksia myös kokonaan uuteen tietojen ja tilastojen tarjontaan sekä näiden aineistojen yhdistämisen muihin Tilastokeskuksen aineistoihin.  

Näihin liittyviä tietotarpeita Tilastokeskus tulee kartoittamaan syksyn aikana eri sidosryhmien kanssa.

Tulorekisteri on kansallinen sähköinen tietokanta. Se sisältää kattavat palkka-, eläke- ja etuustiedot yksilötasolla. Tiedon tuottajat ilmoittavat tiedot ansiotuloista tulorekisteriin reaaliaikaisesti ja maksukohtaisesti.

Ensimmäisessä vaiheessa eli vuodesta 2019 lähtien tulorekisteriin ilmoitetaan tiedot palkoista ja ansiotuloista. Vuodesta 2021 alkaen ilmoitetaan myös eläke- ja etuustiedot. Tietojen ilmoittaminen tulorekisteriin koski kaikkia palkkatiedon maksajia heti 1.1.2019 alkaen ja kaikkia etuuden maksajia 1.1.2021 alkaen.

Tietojen ilmoittaminen on mahdollista rajapinnan kautta, tulorekisterin sähköisessä asiointipalvelussa lataamalla tiedot tiedostona tai syöttämällä tiedot verkkolomakkeella. Palkkatiedot voi antaa paperilomakkeella vain erityisestä syystä. Eläke- ja etuustietoja ei voi antaa paperilomakkeella. Verohallinnon Tulorekisteriyksikkö ylläpitää tulorekisteriä ja toimii vastuuviranomaisena.

Tulorekisterin tietoja käyttävät 1.1.2019 lähtien Verohallinto, Kansaneläkelaitos (Kela), Työllisyysrahasto, sekä työeläkelaitokset ja Eläketurvakeskus (ETK). Vuonna 2020 tiedon käyttäjien määrä kasvaa ja mukaan tulevat työ- ja elinkeinoministeriön (TEM) hallinnonala, Tilastokeskus, Työllisyysrahasto (aikuiskoulutusetuudet), vahinkovakuutusyhtiöt, työttömyyskassat, kunnat ja kuntayhtymät, Tapaturmavakuutuskeskus, Potilasvakuutuskeskus, työsuojeluviranomainen, sekä Ahvenanmaan maakunta ja sen viranomaiset ja kunnat.

Viranomaiset ja muut tiedon käyttäjät saavat tulorekisteristä vain sen tiedon, mihin he ovat oikeutettuja ja mitä he tarvitsevat toiminnassaan. Tulorekisteri ei luo mitään uusia oikeuksia saada tietoja. Tiedon käyttäjä saa tiedon tulorekisteristä vain, jos käyttäjällä on oikeus saada tiedot sen toimintaan sovellettavan lainsäädäntönsä perusteella.

Kirjoittaja työskentelee kehittämispäällikkönä Tilastokeskuksen yritystilastot-yksikössä.

Tilaa Tieto&trendit-juttukooste sähköpostiisi

Kommentit

Lue samasta aiheesta:

Blogi
11.10.2019
Antti Katainen

Helsingin kaupungin keskustatunnelista käydyssä keskustelussa esiin noussut "tilastovirhe" on hyvä esimerkki siitä, että lähdetietojen oikeellisuus vaikuttaa tilastojen laatuun. Tämä korostuu erityisesti pienaluetilastoissa.

Blogi
20.9.2019
Katri Soinne

Kotitalouksien tuoreisiin, juuri julkaistuihin kulutusmenolukuihin tulee suhtautua kriittisesti ja varauksella. Mitä tarkemmalle tasolle mennään, sitä enemmän luvuissa on epävarmuutta.

Artikkeli
24.5.2019
Ville Vertanen

Miten yhteiskuntamme kehittyy, jos näkö­kulmana on digitaalinen talous, bio­talous, terveys, kulttuuri, turismi, kotityö tai luonnon­varat? Bruttokansan­tuotetta täydentävät ja tarkentavat taulukot tarjoavat päätöksentekijöiden käyttöön systemaattisia ja kansain­välisesti jaettuja mittareita.

Blogi
13.3.2019
Elina Mikkelä

Henkilön työtehtävää kuvaava ammattinimike, toimipaikka tai palkanmuodostuksen erittelyt ovat Tulorekisterissä vapaaehtoisesti toimitettavia tietoja. Jos tiedot puuttuvat, Tilasto­keskus joutuu ylläpitämään yrityksille omia, rinnakkaisia tiedonkeruita.

Artikkeli
6.3.2019
Reetta Moilanen

Globalisaation myötä yritykset sirpaloituvat rakenteiltaan muodostaen entistä moni­mutkaisempia kokonaisuuksia ja verkostoja. Samalla teollisesta tuotannosta siirrytään datapohjaiseen yritystalouteen ja palveluiden tuotantoon. Valmisteilla oleva lainsäädäntö­uudistus pyrkii ratkomaan yritys­toimintaa kuvaavien tilastojen haasteita ja parantaa yritystilastojen valikoimaa.