Kuntatalous: tilaston dokumentaatio
Tilaston dokumentaatiossa kuvataan, miten tilasto on laadittu ja mitä menetelmiä laadinnassa on käytetty. Tiedot auttavat tulkitsemaan tilastojen lukuja sekä arvioimaan niiden luotettavuutta ja vertailukelpoisuutta. Laaturaportti pohjautuu EU:n SIMS-malliin. Dokumentaatiosta löytyvät myös tilaston muutoksista kertovat muutostiedotteet ja mahdolliset tarkentavat menetelmäkuvaukset.
Jos etsit tämän tilaston tilastolukuja, siirry tilaston sivulle: Kuntatalous
Laaturaportti
Tilaston yleiskuvaus (SIMS 3.1)
Kuntataloustilasto kuvaa kuntien ja kuntayhtymien tuottoja ja kuluja, investointeja, rahoitusta, varoja ja velkoja. Tiedot kerätään kunnilta ja kuntayhtymiltä, ja ne julkaistaan kerran vuodessa.
Kattavuus (SIMS 3.3)
Kuntataloustilasto kattaa paikallishallintosektorin alasektorit kunnat ja kuntayhtymät. Kuntataloustilasto kuvaa kuntien ja kuntayhtymien kaikkia toimialoja.
Tilastoyksikkö (SIMS 3.5)
Tiedot kerätään kunta- ja kuntayhtymätasoisina ja ne julkaistaan aggregoituna maakuntatasolle.
Tilaston perusjoukko (SIMS 3.6)
Kohdeperusjoukkona ovat Suomen kaikki kunnat ja kuntayhtymät.
Viitealue (SIMS 3.7)
Tilaston viitealueena on koko maa, Manner-Suomi ja maakunnat.
Ajallinen kattavuus (SIMS 3.8)
Ennen tilastovuotta 2015 tietoja on saatavissa kuntien ja kuntayhtymien talous ja toiminta -tilastosta.
Perusajankohta (SIMS 3.9)
Tiedot ovat vuosikohtaisia.
Mittayksikkö (SIMS 4)
Käytetty mittayksikkö on 1000 €.
Viiteajankohta (SIMS 5)
Tilasto kuvaa kunkin kalenterivuoden tietoja. Tilaston ennakolliset tiedot julkaistaan noin viiden kuukauden kuluttua kunkin tilastovuoden päättymisen jälkeen. Lopulliset tiedot julkaistaan noin yhdeksän kuukautta kunkin tilastovuoden päättymisen jälkeen.
Luokitukset (SIMS 3.2)
Tilastossa käytetään Tilastokeskuksen kuntataloustilaston tehtäväluokitusta. Alueluokituksena tilasto käyttää maakuntaluokitusta.
Käsitteet ja määritelmät (SIMS 3.4)
Kunnan/kuntayhtymän käyttökustannukset
Käyttökustannukset = toimintakulut yhteensä + poistot ja arvonalentumiset + vyörytyskulut
Kunnan/kuntayhtymän käyttötuotot
Käyttötuotot = toimintatuotot yhteensä + valmistevarastojen muutos + valmistus omaan käyttöön + vyörytystuotot
Kunnan/kuntayhtymän nettokäyttökustannukset
Nettokäyttökustannukset = käyttökustannukset - käyttötuotot
Kuntayhtymä
Kuntayhtymä on kunnallislain uudistamisen yhteydessä 1993 käyttöön otettu kuntien yhteistoimintamuoto, joka korvaa aiemmat kuntainliitot. Kuntayhtymässä on kyse useamman kunnan pysyvästä yhteistyöstä jollakin tehtäväalueella. Kuntayhtymä perustetaan kuntien välisellä valtuustojen hyväksymällä perussopimuksella. Kuntayhtymät ovat itsenäisiä oikeushenkilöitä, ja niihin sovelletaan kuntia koskevaa lainsäädäntöä. Kuntayhtymä voi hankkia oikeuksia ja tehdä sitoumuksia sekä käyttää puhevaltaa viranomaisessa. Yhtymän taloudesta ovat viime kädessä vastuussa jäsenkunnat.
Lainakanta
Vieras pääoma - (Saadut ennakot + Ostovelat + Siirtovelat + Muut velat) kunnan/kuntayhtymän taseesta. Kunnan tai kuntayhtymän lainakannalla tarkoitetaan korollista vierasta pääomaa.
Verorahoitus
Kunnan verorahoitukseen luetaan kunnan verotulot ja valtionosuudet.
Vuosikate
Vuosikate osoittaa sen tulorahoituksen, joka juoksevien menojen maksamisen jälkeen jää jäljelle käytettäväksi investointeihin, sijoituksiin ja lainojen lyhennyksiin. Vuosikate on keskeinen kateluku arvioitaessa tulorahoituksen riittävyyttä. Perusoletus on, että tulorahoitus on riittävä, jos vuosikate on vähintään käyttöomaisuuden poistojen suuruinen. Poistot kuvaavat keskimääräistä vuosittaista korvausinvestointitarvetta. Mikäli vuosikate kattaa poistot (korvausinvestoinnit), kunnan ei tarvitse velkaantua, realisoida käyttöomaisuuttaan tai pitkäaikaisia sijoituksiaan tai vähentää toimintapääomaansa pitääkseen palvelujen tuotantovälineet toimintakunnossa. Jos vuosikate jää negatiiviseksi, tulorahoitus ei riitä edes juokseviin menoihin.
Toimintavaltuudet (SIMS 6)
Tilastolaki (Finlex.fi) ohjaa tilastojen laadintaa. Tilastolaissa säädetään muun muassa tiedonkeruusta, tietojen käsittelystä ja tiedonantovelvollisuudesta. Tietojen käsittelyyn tilastoja tuotettaessa sovelletaan tilastolain lisäksi yleistä tietosuoja-asetusta, tietosuojalakia sekä lakia viranomaisen toiminnan julkisuudesta.
Tilastokeskus soveltaa tilastoja laatiessaan EU:n tilastosäädöksiä, jotka ohjaavat kaikkien EU-maiden tilastovirastoja.
Lainsäädäntö ja muut sopimukset (SIMS 6.1)
Tilastojen laadintaa ohjaa valtion tilastotoimen yleislaki, tilastolaki (280/2004, muut 361/2013). Tiedonantajilta kerätään vain ne välttämättömät tiedot, joita ei saada hallinnollisista aineistoista. Indeksisarjat julkaistaan niin, että niistä ei voida päätellä yksittäisen yrityksen tietoja tai kehitystä.
Tietojen jakaminen (SIMS 6.2)
Kuntataloustilaston laadintaa varten kerätyt kunta- ja kuntayhtymäkohtaiset tiedot ovat saatavissa Kuntien ja kuntayhtymien raportoimat taloustiedot -tietokannassa.
Lähdeaineistot (SIMS 18.1)
Kuntataloustilaston tiedot pohjautuvat kuntatalouden tiedonkeruussa kerättyihin tietoihin.
Tiedonkeruun tiheys (SIMS 18.2)
Tilaston tiedot kerätään vuosittain.
Tiedonkeruumenetelmä (SIMS 18.3)
Tiedot kerätään suorana tiedonkeruuna internetlomakkeella.
Aineiston/datan validointi (SIMS 18.4)
Laadunvarmistuskokonaisuus koostuu automatisoidusta tietojen validoinnista, asiantuntijuuteen perustuvasta tarkastuksesta sekä aggregaattitason tarkastuksesta.
Tiedon käsittely (SIMS 18.5)
Tietoja korjataan yhteistyössä tiedonantajien kanssa havaittujen poikkeamien ja muiden puutteiden johdosta. Tiedoissa ei yleensä esiinny katovirheitä.
Käyttäjien tarpeet (SIMS 12.1)
Tarkkuus ja luotettavuus yleisesti (SIMS 13.1)
Kuntataloustilasto on kaikki Suomen kunnat ja kuntayhtymät käsittävä kokonaistutkimus. Tilaston perusaineistona ovat kuntien ja kuntayhtymien Tilastokeskukselle raportoimat tiedot niiden tilinpäätöslaskelmista, konsernitilinpäätöslaskelmista, käyttötalouden toimintakuluista ja -tuotoista tehtävittäin sekä investointimenoista ja -tuloista tehtävittäin. Lisäksi tilastoa varten kerätään myös liikelaitosten erillistilinpäätöslaskelmat sekä tietoja kuntien ja kuntayhtymien opetus- ja kulttuuripalvelujen toiminnasta.
Tilastokeskus kerää tilaston perustiedot kunnilta ja kuntayhtymiltä internetlomakkeella.
Tiedot kuntien ja kuntayhtymien tuloslaskelmista, rahoituslaskelmista, taseista, konsernitilinpäätöslaskelmista ja liikelaitosten tilinpäätöslaskelmista kerätään kirjanpitolautakunnan kuntajaoston kunnille ja kuntayhtymille antamia sitovia tilinpäätöskaavoja noudattaen. Näiden tietojen luotettavuus on hyvä.
Kuntien ja kuntayhtymien tuloslaskelmista, rahoituslaskelmista ja taseista sekä konsernitilinpäätöslaskelmista julkaistaan ennakkotietoja tilastovuotta seuraavan vuoden touko-kesäkuussa. Nämä tiedot poikkeavat yleensä varsin vähän vuoden lopulla julkaistavista lopullisista tiedoista.
Tilastoa varten kerätään myös tietoja kuntien ja kuntayhtymien toimintakulujen ja -tuottojen jakautumisesta tehtävittäin. Tehtäväkohtaiset tiedot kerätään kulu- ja tuottolajeittain eriteltyinä. Käytetty kulu- ja tuottolajiluokitus vastaa kuntien kirjanpidossa käytettyä luokitusta, joka taas perustuu kirjanpitolakiin ja JHS-tililuetteloon. Tältä osin tietojen luotettavuus on hyvä. Tehtäväluokitus perustuu Tilastokeskuksen antamaan ohjeeseen. Koska kuntien ja kuntayhtymien kirjanpidossaan käyttämät tehtäväluokitukset ovat usein riippuvaisia organisaatiorakenteista, joutuvat tiedonantajat tilastoa varten yhdistelemään ja jakamaan kirjanpitonsa kustannuspaikkoja ja tulosyksiköitä. Tätä on usein mahdotonta tehdä niin, että lopputulos täydellisesti noudattaisi tehtäväluokitusohjetta. Tästä syystä tehtäväluokittaisten tietojen luotettavuus on heikompi kuin kulu- ja tuottolajeittaisten tietojen.
Tiedot kuntien ja kuntayhtymien investointimenoista ja -tuloista kerätään hyödyketyypeittäin samankaltaisella tehtäväluokituksella kuin tiedot tehtäväkohtaisista toimintakuluista ja -tuotoista. Hyödyketyyppiluokitus on yhteensopiva kirjanpitolautakunnan kuntajaoston tase- ja rahoituslaskelmaohjeiden kanssa. Näiltä osin luotettavuus on hyvä. Sen sijaan investointimenojen ja -tulojen jakaminen tehtäväluokkiin on usein haasteellista varsinkin silloin, kun investointi palvelee useita tehtäväluokkia.
Laadunvarmistus (SIMS 11.1)
Laadunhallinta edellyttää toiminnan kokonaisvaltaista ohjausta. Euroopan tilastoja koskevat käytännesäännöt muodostavat Euroopan tilastojärjestelmän yhteisen laatujärjestelmän perustan. Käytännesäännöt perustuvat 16 periaatteeseen, jotka koskevat tilastoviranomaisen riippumattomuutta, vastuuvelvollisuutta sekä prosessien ja julkaistavan tiedon laatua.
Periaatteet ovat yhteensopivat YK:n tilastokomission hyväksymien virallisen tilaston periaatteiden kanssa ja täydentävät niitä. Suomen virallisen tilaston laatukriteerit ovat yhteensopivat Euroopan tilastojen käytännesääntöjen kanssa.
Lisätietoja:
Laadun arviointi (SIMS 11.2)
Suomen virallinen tilasto on yhteiskunnan kehitystä ja tilaa kuvaavien tilastojen kattava kokoelma. Siihen kuuluu lähes 300 tilastoa 26 aihealueelta. Suomen virallisen tilaston tuottajat ovat hyväksyneet yhteisen laatulupauksen, jossa sitoudutaan yhteisiin laatutavoitteisiin ja yhteisiin laadun varmistustoimenpiteisiin. Suomen virallisen tilaston laatukriteerit ovat yhteensopivat Euroopan tilastojen käytännesääntöjen kanssa. Tilastoissa noudatettavia hyviä käytäntöjä esitellään Tilastokeskuksen Laatua tilastoissa -käsikirjassa.
Suomen virallinen tilasto on yhteiskunnan kehitystä ja tilaa kuvaavien tilastojen kattava kokoelma. Siihen kuuluu lähes 300 tilastoa 26 aihealueelta. Suomen virallisen tilaston tuottajat ovat hyväksyneet yhteisen laatulupauksen, jossa sitoudutaan yhteisiin laatutavoitteisiin ja yhteisiin laadun varmistustoimenpiteisiin. Suomen virallisen tilaston laatukriteerit ovat yhteensopivat Euroopan tilastojen käytännesääntöjen kanssa. Tilastoissa noudatettavia hyviä käytäntöjä esitellään Tilastokeskuksen Laatua tilastoissa -käsikirjassa.
Oikea-aikaisuus (SIMS 14.1)
Tilastointiajanjakso on kalenterivuosi. Tiedot kuntien ja kuntayhtymien taseista ovat tilastovuoden viimeiseltä päivältä.
Ennakkotiedot kuntien ja kuntayhtymien tilinpäätöslaskelmista, konsernitilinpäätöslaskelmista ja liikelaitostilinpäätöslaskelmista valmistuvat viimeistään tilastovuotta seuraavan vuoden touko-kesäkuun vaihteessa. Kuntataloustilaston lopulliset tiedot julkaistaan tilastovuotta seuraavan vuoden syyskuussa.
Täsmällisyys (SIMS 14.2)
Julkaisukalenterin ja varsinaisen julkaisupäivän välillä ei esiinny viiveitä.
Maantieteellinen vertailukelpoisuus (SIMS 15.1)
Tilaston tiedot ovat vertailukelpoisia Suomen eri maantieteellisten alueiden välillä.
Ajallinen vertailukelpoisuus (SIMS 15.2)
Tiedot ovat vertailukelpoisia vuosien välillä käyvin hinnoin.
Yhtenäisyys yli tilastoalueiden (SIMS 15.3)
Kuntataloustilastossa käytetyt tilinpäätösmuuttujat ovat suurimmilta osin samat kuin kuntatalous neljännesvuosittain -tilastossa.
Sisäinen yhtenäisyys (SIMS 15.4)
Tiedot ovat sisäisesti yhteneväisiä.
Julkistamiskalenteri (SIMS 8.1)
Tilastokeskus julkistaa uutta tilastotietoa arkipäivisin kello 8.00 verkkopalvelussaan. Tilastojen julkistamisajankohdat kerrotaan ennakkoon verkkopalvelusta löytyvässä julkistamiskalenterissa. Tiedot ovat julkisia sen jälkeen, kun ne ovat päivittyneet verkkopalveluun.
Lisätietoja tilastojen julkistamisperiaatteista Tilastokeskuksessa.
Pääsy julkistamiskalenteriin (SIMS 8.2)
Käyttäjien käyttöoikeudet (SIMS 8.3)
Tiedot julkistetaan kaikille käyttäjille samanaikaisesti. Tilaston tietoja saa Tilastokeskuksessa käsitellä ja niistä saa antaa tietoja ennen julkistamista vain henkilö, joka osallistuu kyseisen tilaston laadintaan tai tarvitsee kyseisen tilaston tietoja omassa työssään ennen tietojen julkistamista.
Lisätietoja tilastojen julkistamisperiaatteista Tilastokeskuksessa
Tilastokeskus on aineistojen tuottaja ja tekijänoikeuden haltija, ellei tuotteen, tiedon tai palvelun yhteydessä erikseen toisin ilmoiteta.
Julkaisutiheys (SIMS 9)
Kuntataloustilaston tiedot julkaistaan kaksi kertaa vuodessa. Ennakolliset tilinpäätöstiedot julkaistaan touko-kesäkuun vaihteessa kunkin tilastovuoden päättymisen jälkeen sekä lopullisina syyskuun alussa kunkin tilastovuoden päättymisen jälkeen. Tilaston tietoja ei revisioida lopullisten tilastojulkistusten jälkeen.
Tilastojulkistus (SIMS 10.1)
Verkkotietokanta (SIMS 10.3)
Tietosuojaperiaatteet (SIMS 7.1)
Tilastotarkoituksiin kerätyn tiedon tietosuoja taataan. Tilastonlaadintaa ohjaa tilastolaki (Finlex.fi). Henkilötietojen käsittelyssä tilastolain ohella sovellettavaksi tulee EU:n yleinen tietosuoja-asetus (eur-lex.europa.eu) ja suomalainen tietosuojalaki (Finlex.fi). Tilastotarkoituksiin kerättyjen tietojen salassapidosta säädetään julkisuuslaissa (Finlex.fi).
Tietoja käsittelevät vain ne henkilöt, jotka tietoja työssään tarvitsevat. Tietojen käyttö on rajattu käyttövaltuuksin. Kaikki Tilastokeskuksen henkilökuntaan kuuluvat ovat allekirjoittaneet salassapitositoumuksen, jossa he sitoutuvat pitämään salassa tilastolain tai viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain perusteella salassa pidettäväksi säädetyt tiedot. Lisätietoja tietosuojasta.
Tietosuoja ja -turva tietoja käsiteltäessä (SIMS 7.2)
Tiedot on suojattu asiattomalta käytöltä Tilastokeskuksen antamien tietosuojamääräysten mukaisesti. Yksikkötason tietoja Tilastokeskuksessa voivat käsitellä vain ne henkilöt, joiden tehtävien hoitaminen edellyttää kyseisten tietojen käyttöä.