Elämänlaadun indikaattoreita kehitetään eurooppalaisena yhteistyönä

Koko dokumentti sivutettuna

Kirjoittaja: Irja Blomqvist on kehittämispäällikkö Tilastokeskuksen Elinolot-yksikössä. Artikkeli on julkaistu Tilastokeskuksen Hyvinvointikatsauksessa 4/2012.

Euroopan unionin tilastovirasto Eurostat on perustanut työryhmän kehittämään elämänlaatua kuvaavia indikaattoreita. Ryhmän tavoitteena on moniulotteisen kuvauskehikon kehittäminen, tietolähteiden kartoitus ja indikaattoreiden julkaisemisen suunnittelu.

Euroopan tilastokomitea (European Statistical System Committee ESSC) hyväksyi marraskuussa 2011 ESS Sponsorship -ryhmän loppuraportin, joka käsittelee yhteiskuntien edistyksen, hyvinvoinnin ja kestävän kehityksen mittaamista (European Statistical System 2011). Sponsorship-ryhmä aloitti toimintansa keväällä 2010, ja sitä johtivat Eurostat ja Ranskan tilastovirasto INSEE. Ryhmä pyrki konkreettisiin Euroopan tilastojärjestelmää koskeviin toimenpide-ehdotuksiin, jotka perustuivat Stiglitz-Sen-Fitoussi-komitean (Stiglitz ym. 2009) ja Euroopan komission GDP and Beyond -tiedonannon (Commission of the European Communities 2009) ehdottamiin suosituksiin.

Sponsorship-ryhmän mukaan kehittämistä tarvitaan useilla hyvinvointia kuvaavilla alueilla. Tilastoissa tulee vahvistaa kotitalouksien näkökulmaa ja tulojen, kulutuksen ja varallisuuden jakautumisen kuvausta, parantaa elämänlaadun moniulotteista mittaamista ja ympäristön kestävyyteen liittyviä tietoja.

Elämänlaatua kuvataan joukolla objektiivisia ja subjektiivisia mittareita

Elämänlaadun mittaamisessa Sponsorship-ryhmä suositteli käyttämään moniulotteista kehikkoa, jossa on mukana sekä objektiivisia että subjektiivisia mittareita (Eurostat, INSEE 2011). Ryhmän mukaan tulee keskittyä pääasiassa yksilötason mittareihin, jotta on mahdollista analysoida elämänlaadun eri ulottuvuuksien välisiä yhteyksiä ja tunnistaa esimerkiksi syrjäytymisuhan alaisia väestöryhmiä. Elämänlaatua kuvaavien tietojen tietolähteeksi ryhmä ehdotti EU:n tulo- ja elinolotutkimusta EU-SILCiä (European Union Statistics on Income and Living Conditions), jota tulisi kehittää erityisesti tätä tarkoitusta ajatellen. Ryhmän mielestä EU-SILCin lisäksi tulee kuitenkin käyttää myös muita Euroopan tilastojärjestelmän (ESS) aineistoja, siihen kuulumattomia EU:n tietolähteitä ja tarvittaessa myös muita kuin EU:n aineistoja.

Sponsorship-ryhmän raportissa esitetään seuraavat elämänlaatua kuvaavat sisältöulottuvuudet:

  • Materiaaliset elinolot
  • Tuottavat ja arvossa pidetyt toiminnot (työ)
  • Terveys
  • Koulutus
  • Vapaa-aika ja sosiaaliset suhteet
  • Taloudellinen ja fyysinen turvallisuus
  • Hallinto ja perusoikeudet
  • Luonto ja muu elinympäristö
  • Tyytyväisyys elämään

Sponsorsip-ryhmä ehdotti asiantuntijaryhmän perustamista kehittämään elämänlaatua koskevia indikaattoreita ja niiden julkaisemista. Asiantuntijaryhmässä tuli olla tiedon käyttäjiä, tiedon tuottajia ja muita sidosryhmien edustajia.

Maaliskuussa 2012 EU:n sosiaalitilastojohtajat vahvistivat Sponsorship-ryhmän ehdottaman asiantuntijaryhmän asettamisen ja sen tehtävät. Perustetun asiantuntijaryhmän (Expert Group on Quality of Life) jäsenet tulevat kansallisista tilastovirastoista, yliopistoista ja tutkimuslaitoksista, Eurostatista ja kokousaiheesta riippuen komission eri politiikkaosastoista, EU:n tutkimuskeskuksista (mm. Eurofound) ja OECD:stä. Eurostat vastaa ryhmän puheenjohtajuudesta ja sihteeristöstä. Ryhmän tehtävänä on viimeistellä elämänlaatua kuvaavien indikaattoreiden luettelo, kehittää uusia indikaattoreita ja laatia ehdotus indikaattoreiden julkaisemiseksi.

Asiantuntijaryhmän työ kestää 2–3 vuotta ja sen on tarkoitus kokoontua pari kertaa vuodessa. Ensimmäinen kokous oli kesäkuussa 2012.

Asiantuntijaryhmän työn pohjana ovat Sponsorship-ryhmän raportissa esitetyt yhdeksän elämänlaadun sisältöulottuvuutta ja indikaattoreiden alustava luettelo. Lopulliseen luetteloon sisällytetään myös tulevaisuudessa kehitettäviä indikaattoreita, joita koskevaa tietopohjaa ei vielä ole olemassa. Lisäksi ryhmä laatii suositukset näiden tietojen keräämiseksi. Asiantuntijaryhmä ottaa työssään huomioon myös Euroopan ulkopuoliset tietolähteet.

Indikaattoriluettelo esitetään taulukkona, jossa on primaarisia, synteettisiä ja täydentäviä indikaattoreita. Primaari-indikaattorit perustuvat muuttujiin, jotka mittaavat yksilötasoa, niitä ei aggregoida ja ne kuvaavat suoraan sisältöulottuvuutta. Primaari-indikaattoreita ovat mm. työsuhteen laatu (määräaikaiset työsuhteet, osa-aikaiset työntekijät), suoritettu koulutus ja tyytyväisyys elämään. Synteettiset indikaattorit muodostetaan useita muuttujia aggregoimalla. Näiden muuttujien tulee korreloida voimakkaasti keskenään siten, että niiden voi olettaa mittaavan samaa käsitettä. Synteettisiä indikaattoreita ovat esimerkiksi luottamus instituutioihin ja tyytyväisyys julkisiin palveluihin. Täydentävät indikaattorit perustuvat aineistoon, joka ei kuvaa yksilötasoa kuten terveet elinvuodet.

Indikaattorien kehittämisen tulee perustua kestäviin ja hyväksyttyihin teoreettisiin standardeihin, ja asiantuntijaryhmän odotetaan selittävän indikaattorien kehittämisen perustelut ja tuottavan kuvaukset indikaattorien muodostamisessa käytetyistä menetelmistä.

Sivun alkuun

Tavoitteena on indikaattoreiden säännöllinen julkaiseminen

Asiantuntijaryhmä käsittelee indikaattorien julkaisemista Sponsorship-ryhmän ehdotusten mukaisesti. Tavoitteena on, että Eurostat julkaisee internet-sivuillaan vuosittain indikaattoritaulukot lyhyen analyysitekstin kanssa. Nämä indikaattorit perustuisivat pääasiassa vuosittain tai useammin tapahtuviin tiedonkeruisiin. Joka viides vuosi Eurostat pyrkii julkaisemaan kokonaisvaltaisemman raportin, joka sisältää laajasti indikaattoreita, jotka saadaan Euroopan unionin omista tilastolähteistä tai tarvittaessa muista aineistoista. Asiantuntijaryhmä pyrkii kartoittamaan erilaisia indikaattoreiden esittämiseen liittyviä etuja ja haittoja.

Asiantuntijaryhmän toinen kokous pidettiin marraskuussa 2012. Tavoitteena oli päästä sopimukseen elämänlaatua mittaavien ulottuvuuksien sisältöaiheista ja keskustella niitä kuvaavista indikaattoreista ja muuttujista. Ryhmän ensimmäisessä kokouksessa ulottuvuuksien sisällöistä ei vielä ehditty sopia lopullisesti ja indikaattoreiden ja muuttujien käsittely jäi kovin pinnalliseksi. Marraskuun kokouksessa kuultiin myös Eurostatin rahoituksella työskentelevän tutkimuskonsortion analyysi hyvinvoinnin mittaamisesta ja seurannasta.

Eurostat oli laatinut marraskuun kokoukseen uuden yhteenvedon elämänlaatua kuvaavista tietolähteistä. Vaikka EU-SILC on pääasiallinen tietolähde, keskusteltiin myös mahdollisista muista aineistoista. Lisäksi käsiteltiin Eurostatin uutta, pidemmälle edennyttä ehdotusta tietojen julkaisemiseksi internet-sivuilla. Ryhmä oli pyytänyt Eurostatia ottamaan ehdotuksessaan huomioon erityisesti sen, kenelle indikaattorikatsaus suunnataan. Onko tarkoitus tavoittaa poliittista päätöksentekoa valmistelevat henkilöt vai laajempi yleisö? Pitäisikö sivuston toimia vuorovaikutteisesti? Lisäksi tulee miettiä mm. indikaattorien hierarkia, referenssiajat ja väestöryhmittäiset jaottelut.

Eurostatin tavoitteena on, että ensimmäinen suppeahko elämänlaadun indikaattorikatsaus julkaistaan vuoden 2012 loppuun mennessä. Vuoden 2013 aikana työstetään laajempi indikaattorikooste.

Lähteet:

Commission of the European Communities 2009. Communication from the Commission to the Council and the European Parliament. GDP and beyond. Measuring progress in a changing world. COM (2009) 433 final. Brussels 20.8.2009. http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2009:0433:FIN:EN:PDF.

European Statistical System 2011. Sponsorship Group on Measuring Progress, Well-being and Sustainable Development. Final Report adopted by the European Statistical Committee.http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/pgp_ess/0_DOCS/estat/SpG_Final_report_Progress_wellbeing_and_sustainable_deve.pdf.

Eurostat, INSEE 2011. Sponsorship Group on Measuring Progress, Well-being and Sustainable Development. Report of the Task Force Multidimensional measurement of the quality of life. http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/pgp_ess/0_DOCS/estat/
TF3_Final_report_Quality_of_Life.pdf.

Stiglitz, Joseph E. & Sen, Amartya & Fitoussi, Jean-Paul. 2009. Report by the Commission on the Measurement of Economic Performance and Social Progress. http://www.stiglitz-sen-fitoussi.fr/documents/rapport_anglais.pdf.

Päivitetty 11.3.2013