Etusivu > Tilastot > Valtion tuottavuustilasto > 2012 > 1. Tuottavuuden kehittyminen valtionhallinnossa

1. Tuottavuuden kehittyminen valtionhallinnossa

Tilastokeskuksen Valtion tuottavuustilaston tietojen mukaan valtionhallinnon virastojen ja laitosten tuotosmäärän lasku jatkui. Tuotosmäärä on vuosittain laskenut hieman vuodesta 2006 lähtien lukuun ottamatta vuotta 2008, jolloin tuotosmäärä kasvoi hivenen. Vuosina 2001 — 2005 tuotosmäärä oli kasvussa. Vuonna 2012 tuotosmäärä laski noin 1,0 prosentilla.

Myös työpanos on laskenut vuosikymmenen lopulla. Työpanos kasvoi vuodesta 1997 vuoteen 2004 asti, minkä jälkeen se on laskenut vuosittain. Työpanoksen käyttö kasvoi vuosina 2000 — 2005 keskimäärin 0,6 prosenttia vuodessa, kun vuosina 2006 — 2010 työpanoksen käyttö laski keskimäärin 1,4 prosenttia vuodessa. Vuosina 2000 — 2010 työpanos on laskenut keskimäärin 0,3 prosenttia vuodessa. Vuonna 2012 työpanos laski 2,1 prosenttia.

Kuvio 1. Valtion virastojen ja laitosten tuotoksen, työpanoksen ja kokonaispanoksen muutokset 2000–2010 ja 2012

Vuonna 2012 kokonaispanoksen käyttö nousi noin 1,5 prosenttia. Kokonaispanoksen nousu oli hieman voimakkaampaa kuin aiempina tilastovuosina. Vuosina 2006 — 2010 kokonaispanoskäyttö laski keskimäärin 0,3 prosenttia vuodessa, kun vuosina 2000 — 2005 keskimääräinen vuotuinen kasvu oli 0,8 prosenttia. Kaikkiaan kokonaispanoksen käyttö on kasvanut 2000-luvulla. Kokonaispanoksen vaihtelu on yleensä vuosittain tuotoksen ja työpanoksen vaihtelua voimakkaampaa. Ero kokonaispanoksen ja työpanoksen kasvussa aiheutuu muiden tuotannontekijöiden kuin työpanoksen käytön vaihtelusta.Vuosittaisista muutoksista ei välttämättä voi päätellä trendin muutoksia, sillä valtionhallinnon hankintaprosessien valmistelu, organisaatiomuutokset ja kehittämishankkeet kuormittavat sen vuoden panoskäyttöä, jolle kulut kirjanpidossa kohdistuvat, vaikka aikaansaadut muutokset tuotoksessa tai tuottavuudessa voivat näkyä vasta tulevina vuosina.

Työn tuottavuus on parantunut 2000-luvun alun jälkeen. Vuosina 2000, 2002, 2004 ja 2009 työn tuottavuus aleni hieman. Vuosien 2000 — 2005 keskimääräinen työn tuottavuus oli 0 prosenttia vuodessa. Vuosina 2006 — 2010 työn tuottavuus puolestaan nousi keskimäärin 1,2 prosenttia vuodessa. Koko 2000-luvulla työn tuottavuus on parantunut vuosittain keskimäärin puoli prosenttia. Vuonna 2012 työntuottavuus nousi 1,1 prosenttia.

Kokonaistuottavuus on pysynyt ennallaan 2000-luvulla. Vuosina 2000 — 2005 kokonaistuottavuus aleni keskimäärin 0,1 prosenttia vuodessa. Vuosina 2006 — 2010 kokonaistuottavuus puolestaan kasvoi keskimäärin 0,1 prosenttia vuodessa. Vuonna 2012 kokonaistuottavuus laski noin 2,5 prosenttia. Vaikuttaa siltä, että työn tuottavuutta on onnistuttu parantamaan viime vuosina, mutta kokonaistuottavuuden kehitys on ollut heikompaa. Mahdollisia syitä etsittäessä on otettava huomioon valtionhallinnon organisaatioiden muutos- ja kehittämishankkeet, joissa työpanosta on osaltaan korvattu muilla tuotannontekijöillä.

Tuottavuuskehitys hallinnonaloittain vuonna 2012

Tuottavuuskehitys poikkesi voimakkaasti erikseen tarkasteltujen hallinnonalojen välillä vuonna 2012. Työn tuottavuus nousi merkittävästi opetusministeriön, oikeusministeriön, puolustusministeriön sekä maa- ja metsätalousministeriön hallinnonaloilla. Myös valtiovarainministeriön työn tuottavuus nousi hieman. Muiden hallinnonalojen työn tuottavuus laski. Laskua selittää se, että työpanos laski tuotosmäärää vähemmän.

Kokonaistuottavuus nousi eniten opetusministeriön hallinnonalalla. Liikenne- ja viestintäministeriö, maa- ja metsätalousministeriö sekä oikeusministeriö nostivat kokonaistuottavuuttaan. Muiden hallinnonalojen kokonaistuottavuus laski. Laskua selittää kokonaispanoksien kasvaminen ja tuotosten samanaikainen väheneminen.

Tuottavuusmuutokset ovat yleensä aiheutuneet pääasiassa panoskäytön muutoksista, joten tuottavuuden nostoa tuotosta lisäämällä ei ole hallinnonaloilla tyypillisesti tapahtunut.

Kuvio 2. Hallinnonaloittainen työn tuottavuuden ja kokonaistuottavuuden kehitys 2012

Tuotosmäärät kasvoivat opetusministeriön, oikeusministeriön, maa- ja metsätalousministeriön sekä liikenne- ja viestintäministeriön hallinnonaloilla. Muilla hallinnonaloilla tuotosmäärät laskivat. Liikenne- ja viestintäministeriön hallinnonalalla työpanos kasvoi, mutta kaikilla muilla hallinnonaloilla työpanos laski. Kokonaispanos kasvoi 5 hallinnonalalla ja laski 3 hallinnonalalla. Kokonaispanos kasvoi puolustusministeriön, oikeusministeriön, valtiovarainministeriön ja sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonaloilla.

Kuvio 3. Tuotoksen, työpanoksen ja kokonaispanoksen kehitys 2012

Hallinnonaloittaiset tulokset julkistetaan niiltä hallinnonaloilta, joilta tiedot ovat kattavasti saatavilla. Useiden virastouudistusten takia kaikkien hallinnonalojen tietoja ei voida esittää erikseen vuonna 2012.

Tilaston kattavuutta parannetaan yhteistyössä Tilastokeskuksen, ministeriöiden ja valtion virastojen ja laitosten kesken. Koska valtion yksiköiden kokonaispanoksessa on mukana myös valtion budjetin ulkopuolisista rahoituslähteistä saatavaa rahoitusta, panoskäytön muutokset poikkeavat hieman budjettimenojen muutoksista. Esimerkiksi rahoituksen siirtyessä budjetin ulkopuolelle budjettimenot voivat pienentyä, vaikka yksiköiden panoskäyttö pysyisikin ennallaan tai kasvaisi.

Tuloksia tulkittaessa on huomioitava, että osa laatumuutoksista saattaa jäädä huomioimatta tuotosmittauksessa, sillä suoritteiden luokittelu ei täydellisesti erottele erilaatuisia tuotteita ja palveluita omiksi seurattaviksi kohteikseen.

Lähde: Valtion tuottavuustilasto 2012. Tilastokeskus.

Lisätietoja: Tomi Rajala 09 1734 3385, julkinen.tuottavuustilasto@tilastokeskus.fi

Vastaava tilastojohtaja: Leena Storgårds

---

Päivitetty 11.10.2013